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人民网 2017-12-17 10:26:53

原标题:王敏梓:美国人口贩卖报告将中国降为三级,但很快就被打脸

10人死亡,20余人重伤。这是2003年后,发生在德州的第二大人口贩卖案。上次案件导致19人死亡。

讽刺的是,在这次事件发生的前两天,美国国务院刚刚公布了《2017年人口贩运报告》,报告中将中国从“第二级观察名单”直接降级为第三级,同伊朗、朝鲜、叙利亚等国并列,理由是放任朝鲜政权贩卖人口和强制劳动。报告还称,美国政府完全符合《人口贩运受害者保护法》(简称TVPA)规定的最低标准,提高了联邦反人口贩运法律执行上的努力,将所禁止的人口贩运行为扩大到阻碍法律执行以及从人口贩运中获益。报告中除了列举每年度美国司法部(DOJ)以及国土安全局(DHS)上报的调查及受害者数量外,没有更多更详细的数据。

如果美国人口贩卖情况真如报告中所说的那么完美,又该如何解释德州的这起事件呢?事实上,事故发生地圣安东尼奥,正是距离美墨边境最近、同时也是洲际公路的交汇处,因此人口贩运事件非常猖獗。美国卫生及公共服务部的数据显示,每年跨越国境的人口贩运超过5万人,其中四分之一要通过德克萨斯州。而根据美国国家人口贩卖热线(National Human Trafficking Hotline)的统计,德克萨斯州在2016年共发生670起人口贩卖事件,日均近2起,有近三分之一的热线电话来自于该州。

现代奴役制度

“没有人与人之间的不平等,地球上的国度便无法存在。有些人必须自由,有些人必须不自由,有些人是统治者,有些人是被统治者。”——马丁·路德·金

尽管生活在现代社会,但是仍然有2000-3000万的男人、女人和儿童被奴役,这意味文明时代有着比整个跨大西洋奴隶贸易时期加起来都要多的被奴役的人,因此不管是联合国毒品和犯罪问题办公室还是国际劳工组织,都使用了现代奴役制度这样的表述(Modern Slavery)。

而在现代奴役制度之下,人口贩运的表述通常涵盖了非常广泛的行为,例如招募、窝藏、运输、提供或获取人口,在产业链条上的任意环节均属于这一范畴,以及通过使用暴力、欺诈、胁迫等手段造成的强迫劳动或卖淫等行为。在2000年美国国会通过的《人口贩运受害者保护法》等一系列文件中,类似的表述包括非自愿的奴役或类似奴役的做法,甚至包括债务约束、合同欺诈等等。

在联合国毒品和犯罪问题办公室公布的2016年全球人口贩运报告中,人口贩运的目的主要包括:性剥削/性贩运、强迫劳动、器官买卖、强迫乞讨、买卖儿童、买卖婚姻等。而根据国际劳工组织的数据,在人口贩运的受害者中,性贩运占到22%,强制劳动占到68%,而强制劳工的数量预计有2000多万。在2014年的数据中,人口贩运的产业每年可以创造约300亿美元的利润,其中有三分之二来自于性剥削,剩下的则来自于强制劳动。

具体到北美地区,在包括美国、加拿大、墨西哥在内的三个国家在内,大部分人口贩运的受害者是在国内或跨境贩运,少部分来自于中美洲、南美、亚洲等区域。而在受害者中以性贩运以及强制劳动为主,二者占到全部的90%以上。

从绝对数据上看,国际劳工组织预计,全球范围内每年有600-800万人被贩卖,其中跨国人口贩卖的规模在10%左右,而其中有近2万流向美国。而数据的统计只能基于每年各国确定性上报被定罪的案件情况,尤其是跨国人口贩运,由于跨越国境,国际合作困难大、侦破概率较低,数据统计及更新的难度大,因此实际情况有可能远超预计的数量。

美国于2000年通过《人口贩运受害者保护法》,此后于2003年、2005年、2008年和2013年进行重新授权,同时践行3P原则——即起诉(prosecution)、保护(protection)以及预防(prevention),构成了美国在处理人口贩运问题上的主要法律工具。此外还有针对人口贩运受害者的T签证以及U签证,每年有5000和10000个名额。但数据显示,每年拿到签证的人数在1000-2000人之间,这一数据一定程度上吻合国务院公布的人口贩运报告中每年上报的确定起诉的案件,但是对于庞大的未被侦破并解救的受害者群体来说只是很少的一部分。

美国针对人口贩运的法案,图片来源:美国国务院官网

此外,美国相当规模的非法移民的存在,使得人口贩运问题变得更加复杂。人口贩运与偷渡、非法移民不能混为一谈,前者强调的是奴役的状态。但在实际的操作中,非法移民与人口贩运往往是重合的。在偷渡过程中,蛇头通过欺骗、威胁甚至暴力的手段,控制偷渡者,甚至通过协议的形式将偷渡者转为强迫劳力或性交易者,剥夺其基本人权和人身自由,最终偷渡者也变成了人口贩运的受害人。

美国有1300多万非法移民,而可预见范围内,这一数字将会继续增加。但随着特朗普政府对于偷渡者愈加严苛的政策导向,无法合法进入美国的人更多会选择偷渡,由此带来的偷渡以及人口贩运问题极有可能会增加。现实情况可能更为复杂,而法律条款中对于人口贩运过于宽泛的定义,也一定程度上模糊了非法移民同人口贩运的边界。

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(责编:仝宗莉、李镭)
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本文转自:温州网 66wz.com

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